2017年6月9日上午，财政部、发改委双库专家，荣邦瑞明投资管理有限公司总经理陈民先生受邀在2017年第五届清华同衡学术周“产业引领特色小镇健康发展”发表《如何用PPP模式运作特色小镇》主题演讲。

陈民先生分析，从财政部对PPP模式的定义上看，PPP的关键四个形式要件“合作领域、期限10-30年、分工、回报来源”与特色小镇开发的特征非常匹配，PPP模式是运作特色小镇很好的工具。

PPP在中国经过20年的发展，近年来国务院发布43号文，指出“推广使用政府与社会资本合作模式”，迅速掀起国内PPP热潮。趁着这股热潮，大量工程类、地产类企业进入区域综合开发领域，积极向城市运营商转型。

同时，陈民先生在工作实践中发现，政府和企业设计特色小镇模式时，常常面临思维模式上的三大冲突：

☑单体项目思维与区域综合开发思维的冲突。即：在特色小镇项目上，政府和企业的合作边界难以达成一致；

☑PPP强调公共服务导向与地产开发思维导向的冲突。即：政府与企业统一开发思路与开发计划，难以达成一致；

☑政府的合理利润逻辑与企业追求利润最大化逻辑的冲突。即：政府认可的6-7%合理回报率与地产类企业追求12-15%收益率，存在较大的偏差，难以达成一致。

如何处理好三大冲突，荣邦瑞明提供的解决方案为“三条线、两张表、一套计划”，即：

☑三条线：通过严格的合同来界定：规划空间边界、规划区内政企双方负责的项目内容边界、每类项目实施流程上的政企双方事责边界。

☑两张表：通过政府与企业的两张投资收益表，说清楚价值逻辑，明确说明项目创造的价值与政府、企业分别获得的收益。

☑一套计划：通过整合政府对小镇的开发诉求和企业的盈利诉求，围绕小镇价值提升制定一套投资计划，作为政企双方合作管理的抓手，解决小镇开发的路径共识问题。

通过荣邦瑞明“三二一”法则，政府与企业双方的思维模式会从矛盾、冲突走向共识聚焦，有效应用PPP模式，运作且实现特色小镇项目价值最大化，通过产业引领特色小镇健康发展。