小寒过后，成都的气温也降到了冰点以下，成都东部新区贾家街道卧龙村境内罕见地下起雪花，为隆冬添上一抹庄重的色彩。与冰冷的温度相反的是，成都东部新区的建设正热火朝天，一派繁忙景象。

自去年5月《成都东部新区总体方案》、《成都东部新区空间发展规划（2020-2035年）》发布以来，成都东部新区被赋予全新定位。729平方公里的规划面积囊括了简阳市所辖的13个镇（街道）所属行政区域，“双城一园、一轴一带”的空间布局描绘出崭新的发展面貌，“一山一水三廊多湖”的生态格局昭示着生机勃勃的城市新风貌。

（图片来源于成都东部新区官方微信公号）

 作为成渝经济圈融合发展和成都“东进”战略的主战场，成都东部新区肩负着践行新发展理念的时代担当。使命重大，责任光荣。

为了摒弃新区开发的传统弊病，系统解决片区综合开发投融资和管理体制问题，积极稳妥地推进东部新区的建设开发工作，成都东部新区面向全国选聘咨询服务机构，进行片区综合开发工作管理制度设计和投融资专题研究。

荣邦瑞明作为国内片区综合开发服务领域的领军企业，在众多机构中脱颖而出，自2019年10月进驻东部新区，协助新区政府理顺片区综合开发工作中的管理职责和各方参与主体的合作关系，建立清晰的建设管理程序，促进资源整合、资金统筹与管理协调，合力促进东部新区高质量发展。

一、左中括号创新理念 提出“五个转变”左中括号

“晓看红湿处，花重锦官城”，成都这座千年宜居之城正面临前所未有的发展机遇。

千百年来，成都受地形限制，一直在龙泉山脉和龙门山脉“两山环抱”的地理格局中发展。随着时代发展，成都人口增加，交通拥堵、环保问题、资源制约等“大城市病”日益严重。突破现有格局，拓展城市发展空间迫在眉睫。

2017年，在国家推动成渝相向发展，共建世界级成渝城市群的大背景下，成都提出“东进”战略，推动城市空间格局从“两山夹一城”向“一山连两翼”转变，以优化城市空间结构、重塑产业经济地理，破解大城市病，开辟“第二战场”。

（图片来源于成都东部新区官方微信公号）

2019年7月，成都市委十三届五次全会审议通过《成都市东部新城空间发展战略规划（2017-2035年）》和《中共成都市委、成都市人民政府关于坚持新思想指引新理念导航高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城的意见》。

2020年4月，四川省正式批复同意设立成都东部新区，力图将东部新区打造为国家向西向南开发新门户、成渝地区双城经济圈建设新平台、成德眉资（成都、德阳、眉山、资阳）同城化新支撑、新经济发展新引擎，彰显公园城市理念新家园。
作为体现城市新发展理念的排头兵，东部新区的建设坚决不能再走传统模式的“老路”。

四川省委常委、成都市委书记范锐平提出，成都市要主动肩负建设践行新发展理念的公园城市示范区的时代担当，坚决摒弃传统“点状扩散、圈层发展”的城市发展方式，着力避免传统建设方式中存在的城市品质不高、产业活力不足、土地集约利用不够、城市维护运营不善、政府债务累增等问题。

对此，东部新区提出新理念指引下的多主体共建共享、多环节融合推进、多渠道资金平衡的片区综合开发营城新模式，重点要实现“五个转变”。即实施主体从政府规划、企业建设到共谋共建、共治共享，发展逻辑从“产城人”到“人城产”，营城方式从散点开发到集中成势，建管模式从单线推进到统筹融合，投融资模式从土地融资支撑到建设运营平衡。

二、左中括号理念落地 做到“五个兼顾”左中括号

“五个转变”的提出为东部新区的未来发展画下了美好蓝图。但是，要将理念落实到实处，需要统筹兼顾各方面的工作，设计一套科学、有效、系统性的落地实施路径。

荣邦瑞明总经理陈民认为，片区的发展是城市发展的缩影，从城市发展的全生命周期来讲，东部新区想要构建起一套成熟的、系统的城市运营方法，要做到“五个兼顾”。

第一、规划要兼顾现实与长远。规划编制往往强调前瞻性、战略性，而规划落地则要接地气、可实施。因此在规划制定上，既要符合当前实际，也要为城市长远发展奠定基础。

第二、实施要兼顾分工与合作。过往的片区开发案例中，政府与投资企业常由于事权边界不清晰造成责任主体混乱。实际工作中，既要明确各方职责，清晰划定操作流程和事权边界，也要充分考虑合作的便利性，打破合作壁垒。

第三、商业模式要兼顾收益与现金流。开发建设需要巨大的资金投入，设计一套资金使用效率高、与市场情况相符的商业模式能够有力推动开发进程。政府和投资企业配置资源时，应综合考虑与城市发展状况适应的近中远期收益，既要总体平衡，又要现金流可持续。

第四、投资节奏要兼顾适度与超前。新区开发需要基础设施建设先行，公共服务配套、产业配套要适度超前，发挥引领作用，促进地区发展。但也应避免出现设施建设过度超前、使用率低的问题。掌控好与城市发展逻辑相匹配的投资节奏至关重要。

第五、产业发展要兼顾内生与外引。产业定位、产业政策既符合未来产业的升级方向，同时也牢牢地与本地特色相结合，才有助于产业成为整个片区的内生动力，实现可持续发展。

基于“五个转变”的理念和“五个兼顾”的原则，荣邦瑞明咨询团队深度剖析了东部新区面临的现状、难点，分层次、分阶段的为东部新区片区综合开发工作制定了制度支撑、操作模式和实施路径，为东部新区的开发工作指明了方向。

三、左中括号开花结果 推动开发进程左中括号

四川省委常委、成都市委书记范锐平指出，东部新区以新发展理念谋城营城。要把科学谋划、科学设计、科学管理、科学营造作为干好工作的关键。

荣邦瑞明遵循“以人为本、商业化逻辑，共建共享、专业化建设”的原则，通过理顺片区综合开发工作中政府的管理职责，明确政府在片区划定、规划编制、开发主体选取、项目公司组建、开发方案制定、开发实施、资产移交等各项工作中的管理权限以及其与各方主体之间的关系，为其建立清晰的建设管理程序、优化现有的机制体制提出专业化建议。

就像成都东部新区管理委员会副主任罗云所说，在片区综合开发模式下，政府主导不是大包大揽，而是和片区开发主体形成优势互补、职责边界清晰的合作分工关系。

最终，荣邦瑞明协助成都东部新区建立了以《成都市“东进”区域片区综合开发指导意见》为抓手，以各类文件范本（如片区划定实施细则、投资合作协议范本、绩效考核办法等）为机制体制优化成果的科学管理制度体系，为更高效的推进东部新区的开发建设与管理工作奠定基础。

一年成聚，二年成邑，三年成都，这是各界对东部新区美好的期盼和坚定的守望。

东部新区就像一只鼓起风帆正将远航的船，载着的不仅是成都的未来和希望，更是践行城市建设新理念的使命担当。荣邦瑞明愿为这只船助力加油，使其在一片充满挑战与机遇的海域乘风破浪、勇立潮头，划出完美的运行轨迹。