即将于9月22日举办的第三届济南泉水节温泉经济论坛暨第五届海峡两岸温泉产业论坛，将聚焦城市发展的新路径——PPP模式。论坛邀请北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司总经理陈民为演讲嘉宾。在论坛即将开幕之际，他指出，城市发展要跳出单纯依赖硬件基础设施的传统思维，要以城市消费者需求为导向，与当地的实际情况相结合，扩大PPP模式的应用范围，才能提供更好更多的公共服务产品，促进城市经济发展。

PPP模式是公共服务新供给方式

谈起对PPP模式的理解，陈民认为，从城市运营角度来看，城市政府就是向城市消费者提供公共服务产品和私人产品的一个主体。而PPP模式应当是城市提供公共服务产品的主要供给方式。“其优越性在于，一是有助于提高整个社会的公共服务供给能力，二是有利于改进公共服务的质量，三是有助于解决城市发展过程中建设资金不足的问题。”

陈民介绍，在政府直接提供公共服务的传统模式基础上，PPP模式通过引入社会资本的力量，为公共服务供给提供了更多的方式和渠道。目前我国处于新型城镇化的转型发展期，原先由政府直接负责实施的市政基础设施与公共服务设施建设，在效率和专业化程度上有很多局限，建设资金也存在很大缺口。PPP模式有助于打破政府孤军奋战的局面，让全社会的力量都参与到城市建设和运营中来，提高城市建设和运营效率，缓解城市建设资金压力。

山东PPP走在全国前列

陈民对山东省PPP模式的探索实践保持着持续关注。他认为山东在PPP模式实践方面推进比较快，位于全国前列。目前，山东省已储备PPP项目近700个，概算总投资6000多亿元，项目涉及面也比较广。今年8月，山东省政府宣布将设立总规模为800亿元的PPP发展基金。日前，山东省财政厅成立领导小组，制定出台《山东省财政厅政府和社会资本合作联席会议工作规则》，从总体要求、适用范围和操作模式、政策措施、全过程管理及保障措施五个方面进行了规范。“在省级层面出台这样系统性的规范性文件，山东省率先为PPP模式的推广创造了有利的条件。”陈民说。

陈民指出，山东省属于经济发达省份，城镇化水平比较高。在这样一个城镇化发展阶段，什么样的PPP项目能够更好地服务于区域发展的战略、体现地方特色，是政府在推广PPP模式过程中，需要结合本地发展实际继续深入思考的问题。

跳出只重硬件的公共产品思维

山东的三四线城市数量较多。“三四线城市特别是县域经济在发展过程中，城市本身的财力与基础设施都是弱势，在这种背景下单靠财政自身的力量，单靠单一的基础设施建设，城市发展会比较慢，可能错失发展机遇，跟不上经济转型的步伐。”他认为，PPP模式的进一步推进，需要跳出单纯的基础设施硬件建设思维，要与当地的实际情况相结合，从城市消费者的需求出发全面考虑公共服务产品的供给问题，重点发挥地方的特色优势。

目前，对于部分县域经济体来说，最大的问题是消费人群、消费能力可能存在不足。对此，陈民认为PPP项目在三四线城市的开展，应当与促进城市消费者聚集的关键因素相结合。“我们提出了城市消费者这样一个概念，并对不同类型的消费者需求和特征进行分类，来帮助解析城市发展的关键问题，认为未来城市发展主要依靠的是消费者的聚集，这也应当成为PPP模式的发力点之一。”陈民说。

在陈民看来，利用PPP模式引入有实力的投资企业，选择比较大的功能区从整体上进行开发，改进产业基础设施和公共服务水平，则能加快城市发展速度，对于提高县域经济竞争力，改进硬件与软件水平，帮助城市对接更多产业企业方面都具有积极意义。

在即将举办的第三届济南泉水节温泉经济论坛暨第五届海峡两岸温泉产业论坛上，陈民还将就PPP模式与城市发展，尤其是与县域经济发展的关系及其路径模式创新进行更加精彩的演讲，让我们共同关注。