过去十余年，我国城镇化进程取得了显著成就，城市数量和规模不断扩大，城市面貌焕然一新。在这一过程中，地方投资平台和以基建央企为代表的大型城市开发投资企业，承担了大量的新区投资建设工作，对于拉动经济增长和促进城市发展起到了重要的支撑作用。然而近两年随着经济形势和政策环境的变化，城建投资市场出现了明显的下滑，从事城市综合开发的投资企业，普遍感受到了市场的巨大压力，好项目越来越少，而大量的存量项目推进亦不顺利。

这其中的原因是多方面的，既有房地产市场承压向土地市场传导的影响，也有政策变化带来的影响。但是究其本质原因，我们更应该看到，是因为我国城镇化建设已进入后期阶段，城市发展的需求主线发生了根本性转变，从增量建设逐渐转向存量更新和城市运营，这才是现阶段市场态势发生变化的根本性主导力量。

这种转变，对城市开发企业提出了新的要求，无论是地方平台公司，还是市场化的城市开发投资企业，都必须适应这一形势变化，及时转变角色，调整认知，从城市建设者转变为城市运营商，以更好的适应新一阶段的城市发展需要。

我国城市发展进入后期阶段，在发展形式和发展需求上，表现出三方面的明显特征：

一是城市空间布局基本形成，新增建设空间有限。

随着城镇化的不断推进，各类城市的空间布局已经趋于稳定，新增的建设空间变得十分有限。这意味着，地方政府和城市开发企业不能再像过去那样，简单地通过扩大建设规模来推动城市发展，相反，他们需要在有限的增量空间以及巨大的存量空间内，通过优化资源配置、提升运营效率等方式，实现城市的可持续发展。

二是基建的城镇化水平已经一定程度上超过了人口的城镇化水平，硬件和空间供给超越了内容供给和服务供给，大量的建成资产处于闲置或者低水平运营状态。

尽管近期随着各大城市户籍政策逐步放宽，人口流动的宽松程度进一步加大，但是相较于过去十几年高速的基础设施建设，人口和产业发展一定程度上仍然落后于基础设施和产业空间的供给，从近期上海停止审批新增的办公业态、广州不再新建公寓等政策变化，可以明显的感受到既往某些领域的硬件空间已出现供给过剩的情况，二线、三线城市很多在建的新区，空置情况更加明显。

三是依赖销售去化资产降低负债的难度越来越大，需要依赖内容和服务的加持来创造运营现金流，实现负债的稳健去化。

在过去，城市开发企业往往通过加快土地出让等“高周转”方式来快速回笼建设资金、降低负债。然而，伴随着房地产市场的下行和竞争的加剧，这种方式变得越来越难以为继。因此，城市开发企业需要转变经营思路，向城市运营延伸，基于存量资产和增量资产提供优质的产品和运营服务来创造稳定的运营现金流，并通过综合运用资产证券化、reits等融资方式，实现负债的稳健去化。

总体而言，随着信息技术和人工智能的快速发展，城市的产业迭代、内容供给和运维管理正处在大规模升级的过程之中，传统的基础设施建设，已经处于高速发展的尾声阶段，向运营转型，是每个城市开发企业必须面对的课题。

面对城市运营的巨大市场，各类城市开发企业也逐渐意识到运营的重要性，但是由于过去长期以建设施工为核心而形成的业务逻辑惯性，使得城市开发企业在补强运营能力方面，还面临着诸多困难：

首先，战略上缺乏面向运营的业务调整力度。

过去，企业主要关注市场规模和项目执行速度，对运营管理的重视不足。在向城市运营转变的过程中，企业需要重新调整战略方向，将运营作为核心、当做火车头，而非建设完成后的衍生工作，但这并非易事。企业需要重新审视自身的资源和能力，对市场趋势、用户需求以及竞争格局有深入的理解和判断，制定符合运营需求的战略规划。

其次，内容创造能力的不足也是城市开发企业面临的重要挑战之一。

城市运营不仅仅是管理和维护现有的硬件资产，更需要通过创造有价值的内容来吸引和留住用户，然而大多数企业在内容创造和导入方面缺乏经验和能力，难以提供多样化、高质量、持续性的内容服务和产品。因此，企业需要加强内容创造能力的培养，包括引入专业资源和人才、建立内容创新机制、加强与各种外部专业化运营资源的合作等，以提升自身的竞争力。

最后，资源整合能力的不足也是城市开发企业在向城市运营转变过程中需要面对的问题。

城市运营涉及很多完全不同的领域和行业，需要企业具备强大的资源整合能力，以协调各方资源形成合力，由于过去以施工业务为核心的业务模式，使得城市开发企业在资源整合方面缺乏经验和能力。资源整合需要方法和专业技术的支撑，本质上也是一种合作行为，需要围绕如何更好的引入、管理以及激励专业运营机构，制定一系列的规则和方案。

面对上述困难，城市开发企业想要适应未来城市发展对运营的需求，需要从思想认知、企业战略、技术方法等多个层面全面补强自身的能力。

首先，企业需要从战略认知上，充分认识到运营的价值，并将其作为未来主业发展的火车头。

相较于建设，运营的软性产出要远大于硬件产出，不像建设工作的成果那样看得见摸得着。各类投资平台和城市开发企业，过去已经习惯了从硬件成果角度衡量自身的工作成果，预算投入、业绩考核导向上也以此为主。要想做好运营工作，企业需要进行全面的价值导向调整，充分认识到运营工作的特点在于以服务为产出、以提升价值为目标、以可持续的现金流为衡量标准，围绕运营工作的上述特点制定中长线的业务规划、预算机制和考核规则，才能真正推动企业发展逻辑的转变，也更好的与自身既往的建设主业做好结合。

其次，在市场策略层面上，企业需要优化选择项目的标准。

既往城市开发企业选择项目时，通常将能否顺利销售、或者地方政府能否提供回购增信作为评估项目风险和回报稳健性的关键因素，随着销售型去化不再可持续，地方政府在严格的隐债管理政策之下，也不再能给项目提供付费或者回购支持，企业需要调整自己选项目的评估标准，把能否通过运营实现稳定的现金流作为衡量项目好坏的关键指标，这是一种完全不同的选项目思路。

最后，在管理手段上，企业需要真正学会整合运营资源。

围绕资源整合建立共赢的合作机制是城市开发企业快速实现城市运营转型的关键。城市运营内涵广泛，涉及行业众多，任何一家企业都很难在短时间内建立并具备全行业领域的运营能力。因此，引入专业的运营资源，辅助做好运营工作，是快速补强运营能力行之有效的手段。

资源整合既需要有合作共赢的理念，更需要在技术方法上将这种理念有效落地，过去有很多城市开发企业组织成立过产业资源联盟、城市开发联盟之类的合作组织，但是在实际工作中，资源整合的效果非常一般，重要的原因之一，就是合作管理的方法不成熟。

作为以轻资产服务为主业的运营企业，需要业主提供合适的硬件环境和参与机制。业主应当选择什么样的运营机构、如何选择、给予多长的合作期限、如何共担风险和共享收益、如何考核、如何设定退出条件，这是一套系统的方法论，并且依行业的不同又有所差别。城市开发企业要更好的整合外部资源，需要从项目选择之初，就系统化的考虑这些问题，为运营机构的参与创造更好的条件，才能真正让专业运营资源为己所用，实现资源整合的目的。

同时，整合外部资源，并不排斥自建运营队伍，城市开发企业也需要在一定程度上躬身入局，实际参与运营过程，才能更好的理解与运营机构之间的合作管理问题。

综上而言，城市开发企业要做好城市运营，不是简单的业务调整，而需要在价值导向、企业战略、市场策略、管理技术方法、人才队伍建设等各个层面，系统性的做出调整优化，真正适应城市运营的需要。

随着我国城镇化发展逐步进入中后期阶段，未来的城市发展趋势已从大规模建设逐步转向更新改造与城市运营。城市开发企业作为城市建设的主力军，必须深刻认识到这一转变的重要性与紧迫性，并围绕这一转变做好战略规划和能力建设。通过明确自身定位和业务目标，建立高效的管理机制和专业的运营管理团队，更好地整合资源，提升服务供给质量，同时紧跟时代步伐，关注行业动态和技术趋势，加强技术积累和创新能力建设，依托城市运营业务让企业在未来市场竞争中占据有利地位。