城市更新是对建成区中不适应现代经济社会发展的部分开展改造，使其适应新需求的过程。居住社区的更新是其中重要的组成部分。十九大提出：“我国社会矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。如何通过城市更新满足人民多元化的居住需求？浙江的未来社区模式提供了一份答卷。

一、未来社区的概念

2019年，浙江省首次提出“未来社区”的建设理念，该理念以“社区”为基本单元，创建“以满足人民美好生活需要为根本目标”的核心，聚焦人本化、低碳化、数字化三大价值坐标，包含邻里场景、教育场景、健康场景、创业场景、建筑场景、交通场景、低碳场景、服务场景和治理场景9大场景。“139”架构全面反映了社区居民对美好生活方式的追求，并提出了实现路径。

二、未来社区的“九大场景”

未来邻里场景。为了改变现代城市邻里关系淡漠，文化氛围缺失的情况，通过加强邻里活动空间配套、强调社区文化集体记忆、组织社区文化活动、制定社区公约等方式来营造特色邻里文化，加强社区认同感。

未来教育场景。针对幼儿托育托管难、成年人（特别是老年人）终身学习的资源匮乏等问题打造未来教育场景。一方面是完善幼儿园、中小学、社区图书馆、成人学习课堂等硬件设施，系统化开展党建活动、论坛讲座等文化艺术活动；另一方面是加强软件研究，制定适合各个年龄段的终身学习菜单，开展从托育服务到老年教育的学习内容。

未来健康场景，主要围绕健康生活、优质医疗、幸福养老三个板块。具体举措包括：完善室内外健身场所、组织全民参与的运动活动、加强社区医疗与三级医院的技术、人才、服务合作、提供居家养老、社区互助养老等多种养老服务。

未来创业场景。服务于“大众创业、万众创新”的趋势，未来社区为创业者提供就近的创业场地和服务。具体包括：低成本开放的创业空间、积极对接基于社区需求的创业服务、各类特色人才落户机制等。

未来建筑场景。为了服务于其他场景，未来社区采用模块清单式的配置方式，提供硬件支持，并按照使用频率构建社区生活圈。在建筑设计上围绕地方元素打造有辨识度的社区风貌。在建筑技术上，推广装配式建筑、物联网、绿色建材等技术集成。

未来交通场景。主要解决社区停车难、公共交通不便、物流配送不及时等问题。解决途径包括：按照TOD理念组织社区对外交通，加强公共交通便捷性；通过人车分流、智慧停车等方式提高社区停车效率；采用“窄路密网”结构，健全慢行交通、无障碍交通网络；完善社区物流技术设施配套。

未来能源场景。结合我国“双碳”目标。未来社区要统筹利用各类清洁能源，开展资源循环利用、加强节能建筑的应用，努力实现“近零”碳排放目标。

未来服务场景。加强线上线下一体化的物业服务、加强社区商业供给、通过增值化服务开创多元化物业收入渠道，减轻社区居民负担。

未来治理场景。为了解决居委会、业委会、物业公司“三张皮”的情况，构建以社区党委为领导主体、推进以社区综合治理体系为核心、以志愿者参与的居民自治为导向，以数字化管理手段为特色的创新社区治理机制。

“未来社区”建设理念是改变传统“造城”模式，向城市经营模式转变的有益尝试。“未来社区”没有单纯强调数字技术、建筑技术、节能技术等在社区营造中的应用，而是以居民在医疗、教育、就业、服务等领域的需求为出发点，强调社区治理在粘结人与技术之间的重要作用，各类技术的应用是实现需求的手段而非目的。在此基础上，“未来社区”强调“以人为本”的理念，尊重需求的多样性，强调建立持续的社区经营体制，加强民众参与和社区组织，通过数字孪生技术构建社区信息服务平台，全方位打造可持续发展的城市社区。

三、未来社区的实践

2019年，浙江省公布了首批24个未来社区试点项目，至2022年5月，已经开展五批共467个社区试点创建。未来社区在浙江省已全面铺开。在已建成的未来社区中，涌现出各具特色的创新成果。例如浙江省首批探索未来社区机制的杭州萧山七彩社区、探索“投建管运一体化”模式的衢州柯城礼贤社区、探索“古镇活化”机制的湖州南浔頔塘社区等等。

在实践中，各地也积极创新投融资机制。例如在温州鹿城集新社区的建设中，提出了“九大场景”集成配置需求，各类公共服务场所总建筑面积达15万平方米，占总建筑面积的20%；提高土地出让金返还比例，返还资金全部用于配套设施建设和后续运营；邀请多家知名设计机构参与项目设计，优中选优确定项目建设方案；采用整宗土地“带方案出让”方式确定项目投资主体，公共服务设施代建后回购，保证设计方案在实施过程中刚性兑现。

四、未来社区对城市更新的借鉴

城市更新工作中一项重点任务就是加强居住社区建设，把居住社区建设成为满足人民群众日常生活需求的完整单元。浙江省未来社区的实践说明，在这项任务中，地方政府、基层组织、投资企业、运营机构四个角色缺一不可，其中，地方政府和基层组织的治理理念创新将起到尤为重要的作用。

同时，居住社区的开发理念也和当地风土人情、人民诉求和经济社会发展程度密切相关，浙江的答案可以被借鉴但不可照搬。创建具有地方特色的社区“经营模式”将是各地方主政者、投资商、咨询服务机构共同孜孜以求的答案。

(作者：城市发展事业部 业务总监 张鑫）