国土空间规划投资机会展望——乡村振兴

2019年中共中央、国务院提出《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

2021年以来,各地的国土空间规划草案或初稿相继公示,我司重点选取16个已出台国土空间规划的城市作为研究样本,并结合近年来投资或政策导向的热门领域,对国土空间规划中涉及到的投资机会进行分析。


乡村振兴领域投资机会分析


一、乡村振兴发展背景


乡村振兴战略在中共十九大上首次提出,十九大报告中指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。此后国家先后颁布发表《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》、《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》、《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》、《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》等指导性意见,并于2021年表决通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》。

在此情况下,全国各大城市都在新一轮的国土空间规划中加入了乡村振兴的内容,并结合当地特色,编制了符合当地特色的规划内容。纵览全国各地的国土空间规划中关于乡村振兴的内容,我司认为各地规划各具特色,重点提出了“美丽乡村建设”、“农村产业发展”、“土地综合整治”等方面的内容。


二、投资关注点


1、成都市

成都市提出构建“城乡融合发展单元+乡村振兴走廊”的城乡融合发展空间新模式。全域划定86个城乡融合单元,规划建设5条乡村振兴走廊。在投资机会方面,成都市的规划中提出了推动农商文旅融合发展、实施全域土地综合整治等方面的内容,是投资拓展的新机遇。

2、武汉市

武汉市提出推进美丽乡村建设,提升公共服务水平,提高公共服务设施建设力度,完善市政基础设施建设,打造特色风貌乡村建设。

3、天津市

天津市在优化空间布局方面进行了规划,主要从生态空间、农业空间、城镇空间、海洋空间四个方面入手。

4、肇庆市

肇庆市提出构建“一基地三区多点”的农业生产格局,加快建设粤港澳大湾区肇庆(怀集)绿色农副产品战略储备与集散基地,支撑农产品主产区发展。并强调加强现代农业发展空间保障,加强与现代农业挂钩的配套公共服务设施、基础设施建设。

5、西宁市

西宁市从加快农业农村现代化入手推动乡村振兴目标的实现,通过加大优质农产品供给、加强“菜篮子”产能建设、强化农业科技支撑、推动农村一二三产业融合发展、加快推进绿色有机农业、明确村庄分类管控要求、加强乡村振兴用地保障等方式保证乡村振兴项目的推进。

6、福州市

福州市提出按照集聚提升中心村庄、转型融合城郊村庄、保护开发特色村庄、搬迁撤并衰退村庄和待定类村庄等五大类型对村庄布局进行管控和引导,发展三产融合繁荣农村经济,建设美丽乡村,实现乡村振兴。

7、杭州市

杭州市同样从美丽乡村建设入手,提出建设美丽数智杭派乡村,明确乡村地区规划指引,引导村庄分类有序布局,打造蔓藤乡居特色村区,开展乡村人居环境整治,统筹城乡公共服务与基础设施网络,保障三产融合发展空间,赋能乡村空间数智治理。

8、南宁市

南宁市从国土综合整治开展乡村振兴项目,提出开展农用地整治、农村建设用地整治两种措施,开展耕地质量提质改造工程,推进未利用地开发,开展农村居民点用地整治,加强对农村旧住宅、废弃宅基地、空心村和闲置农村建设用地进行拆旧复垦。

9、上海市

上海市在国土空间规划中提出坚持把郊区乡村作为极其宝贵的稀缺资源、未来发展的战略空间、城市核心功能的重要承载地,推动城乡全面融合、共同繁荣,同时提出推进“绿色田园”建设,加强农业科创中心建设、提升休闲农业能级和建立农业金融服务,培育多元复合乡村产业,并且也提出了建设美丽乡村的目标。

10、哈尔滨市

哈尔滨提出锚定农业农村现代化战略目标,实现农业强、农村美、农民富和乡村全面振兴,引导村庄差异发展。提高农村土地利用效率,引导促进村庄功能布局完善、民生配套提升,统筹考虑乡村产业配套设施布局。

11、长沙市

长沙市提出因地制宜,引导乡村差异化发展,分类有序推进乡村振兴。盘活乡村土地资源,推进集体经营性建设用地入市,为乡村振兴提供用地保障。

12、重庆市

重庆市在国土空间规划体系构建过程中,着眼于全面推动城乡融合发展,分类推进乡村规划编制,统筹城乡设施一体布局,为乡村振兴做好支撑和保障,努力实现“乡村,让人们更向往”的目标。整合城镇村资源要素,推动城乡融合发展,分类编制村庄规划,引导乡村特色发展,统筹城乡设施布局,促进乡村高品质发展。

13、广州市

广州市提出加快构建现代农业产业体系,推动农村一二三产业融合发展。重点打造北部生态农业、中部都市田园农业、南部水乡特色农业融合发展带。


重点方向投资关注点汇总

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三、投资机会总结


乡村振兴作为国家的重大战略目标,各城市国土空间规划中提出的乡村振兴的内容都较为丰富并且具备很强的前瞻性,从投资的视角来看,乡村振兴领域的项目投资内容丰富、收益方式多元、政策导向明显,通过系统性的包装设计,既能够获得政策资金的支持,也可以形成可推广的模式。

围绕美丽乡村建设,有大量的农村人居环境提升、景观提升、村容村貌整治、城乡道路互联互通、公共服务提升及市政基础设施方面的投资机会。

围绕农村产业发展,可以参与农业种植养殖、农产品加工及农业旅游相关服务业的投资,通过一二三产的融合推动乡村振兴。

围绕全域土地综合整治,以土地整理、土地复垦、低效用地再开发和城乡建设用地增减挂钩等政策工具箱为抓手,促进农业规模经营和产业聚集发展。

从资金筹集角度来看,目前交易商协会、交易所已明确推出乡村振兴票据、乡村振兴公司债券,限定相关募集资金中不低于一定比例必须用于巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴等领域。在投资项目包装策划的过程中,也可以了解相应地区地方债、金融债、信用债的发行条件、资金用途限制,提高项目可融性。


(作者:投资顾问事业部 林思瑾、刘晓燕)