“木桶原理”认为，木桶盛水的多少，并不取决于最高的那块板，而恰恰取决于最短的那块板。

我国新型城镇化走过了一段高速发展的时期，一二线城市发展迅速，城市规模、人口、产业、消费均快速增长，但也逐步积累了一些发展问题，诸如大中小城市资源配置不均衡，以县域为主的小城市承载力和服务力不足，经济发展缓慢等。在近三年新冠疫情的持续影响下，这些问题暴露愈加明显，县城发展出现的诸多问题便成了影响新型城镇化下一步提质增效的一块短板。

近年来，国家出台了一系列县城补短板的支持政策，强调了县城补短板重要性和急迫性。那么什么是县城补短板？为什么要县城补短板？县城补短板涵盖哪些内容？有哪些支持措施？笔者结合相关政策、发改委官方对外解读、答疑等资料，将县城补短板的核心内容一一呈现，一起跟随笔者来了解！

一、什么是补短板？

“补短板” 顾名思义就是强化补充不足之处。社会经济发展过程中存在诸多要素不平衡的问题，比如2014年作为拉动国民经济增长的“三驾马车”之一的货物及服务净出口连续3年负贡献，三驾马车出现不平衡贡献情况，出口便成了当时的“短板”，国家密集出台了各领域稳外贸促增长政策、配套措施来补出口“短板”，使其达到要素平衡。

在中国经济发展进程中，补短板是“深化供给侧结构性改革”的重点任务，在强化补短板的周期中，极大的增强了经济发展后劲、带动了就业和民生改善。

二、什么是县城补短板强弱项？

县城补短板强弱项是指“在县城、县级市城区以及镇区常住人口10万人以上的非县级政府驻地特大镇，大力提升公共设施和综合服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，适应农民日益增加的到县城就业安家需求，扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场纵深，为实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供有力支撑”。

三、为什么要进行县城补短板？

县城是我国推进新型化城镇化的重要空间之一、是城镇体系的重要一环、是城乡融合发展的关键纽带。新冠肺炎疫情暴露出我国县城在公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面仍存在不少短板弱项，综合承载能力和治理能力仍然较弱，对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑作用不足，与满足人民美好生活需要还有较大差距。

补齐新冠肺炎疫情中暴露出的短板弱项，既利当前、又利长远。短期看，有利于拉动投资、促进消费、推进实施扩大内需战略；中长期看，有利于优化城镇化空间格局、推进城乡融合发展、提升人民幸福感。

四、县城补短板的领域有哪些？

县城补短板核心以市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域为主，可以概括为4大领域及17项任务，各地区要坚持“缺什么补什么”，立足本地实际和发展急需，因地制宜确定。

表：县城补短板实施领域及任务表

五、县城补短板的主要支持措施有哪些？

一是金融资金类支持：支持发行企业债券、资产支持证券募集资金，鼓励开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）；国家开发银行、中国农业发展银行、中国工商银行等六家银行下沉大银行服务重心，提供信贷支持；优先安排财政性资金或地方政府专项债，提升地方政府专项债作为资本金比例等方式支持。

二是社会资本投入支持：针对准公益性及经营性固定资产投资项目，设计市场化的金融资本与工商资本联动投入机制；利用开发性、政策性、商业性金融或国家城乡融合发展基金、新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持；支持规范有序使用PPP模式。

三是实施层面支持：国家发改委在部分示范地区建立县城建设直接联系点进行密切跟踪，持续总结提炼可复制可推广典型经验；优化解决新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，保障合理用地需求。

六、社会资本参与补短板项目方式？

以不新增地方政府隐性债务为前提，县城补短板建设项目分为两种方式实施，一是县城公益性项目以财政资金投入为主，社会资本方可采取EPC模式等参与项目建设工作。二是县城准公益性及经营性固定资产投资项目，社会资本可采取PPP模式或纯市场化方式参与项目建设及运营维护工作。

（作者：城市发展事业部 高级经理 李增光）