11月22日下午，由北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司、中国系统工程学会、中国区域科学协会、北京大学金融创新与发展研究中心与社会科学文献出版社、凤凰网“城市中国峰会”联合主办的2014《新型城镇化蓝皮书》发布会暨新型城镇化发展研讨会在北京大学廖凯原楼举办。

2014《新型城镇化蓝皮书》由北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司、中国系统工程学会、中国区域科学协会、北京大学金融创新与发展研究中心共同编撰，并由社会科学出版社出版。蓝皮书以服务于新型城镇化背景下的政府决策和企业投资为出发点，从城市消费者的视角重新审视城市管理和投资，并总结和提炼新型城镇化过程中的一些创新实践和创新思想，为新型城镇化的政策制定与顶层设计提供一定借鉴。

社会科学文献出版社社长谢寿光致开幕词；本书主编北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司李伟、北京大学经济学院金融系主任宋敏、北京大学政府管理学院教授沈体雁介绍了蓝皮书的内容和创作背景；主编单位、发布会主办方的相关领导以及业内多位专家学者出席发布会并对新型城镇化的发展进行了研讨。

本期沙龙嘉宾的主要发言内容包括：

谢寿光：蓝皮书的独特之处在于城市消费者的视角 

李   伟：城市消费者是破解新型城镇化的主要抓手

宋   敏：多种渠道解决新型城镇化资金问题

沈体雁：新型城镇化需要“有为政府”

叶一剑：“城市消费者”能挽救城镇化烂尾项目

张占斌：新型城镇化是改变国家命运的巨大历史变革

黄   锟：设立更多直辖市 创造更多增长极

方竹兰：新型城镇化离不开政府职能转变

陈   民：PPP与政府信用息息相关

王一鸣：新型城镇化不完全等于稳增长

张   华：强调市场化配置资源才是新型城镇化

谢寿光：蓝皮书的独特之处在于城市消费者的视角

发布会上，首先由社会科学文献出版社社长谢寿光先生致开幕词。以下文字根据其发言摘录整理。

蓝皮书的独特之处在于城市消费者的视角。 我作为蓝皮书的出版者，首先代表社会科学文献出版社向以李伟、宋敏和沈体雁三位教授为主编的蓝皮书的研发团队，表示衷心的祝贺，向关心支持蓝皮书研创的有关各方表示衷心的感谢。最近两三年来研撰的有关城市的蓝皮书，不下于十部，今天发布的新型城镇化蓝皮书，比较起我们其他冠以城市和城市化或者是城乡一体化这一类的蓝皮书，有一个独特的地方，它是以消费者的视角、城市消费者的视觉来谈新型城镇化。两篇主报告，媒体是可以加以关注的，其中有对不同城市的消费环境，消费状况，消费的占比进行评价，有他们自身独特的指标体系甚至是排行。我们过去的城市化是生产型的，以空间的扩张作为目标，但是实际上是带来了目前我们看到的，空城、北京雾霾的天空、拥堵的道路，这样的一种新型的城市化相信绝不是国人所需要的。改变这样的这种状况，需要有一套新型理念及以人为核心的城市化，对城市人和农民，特别是农民工需要有一个城乡一体化统筹来考虑，怎么样让我们的城市管理者、投资者、消费者，特别是每一个城市生活中的人，人人都能够认同的，这里头有很多的研究课题，也需要有大量的，特别是有数据分析的成果来指导我们的这个新型城市化的进程和实践。这一本蓝皮书和我们其他这同类型的蓝皮书不一样的地方，我觉得它独特的地方，应该是在于此。

蓝皮书研创的核心在于时空、团队和数据分析。这本蓝皮书的研创者的团队非常有意思，有学界，北大政府学院的，和其他的这个从事专门研究的，也有我们城市实践的建设的这个参与者，甚至是包括我们投资者。李总搭建了这样一个平台，背后必然有一个非常好的智库团队。蓝皮书的研创三个核心，第一个时空，你有相对的时空概念，你关照的对象，你研究的对象，是有一个时间的起点和始点，有一个空间的分布。第二是有团队，你一定要有一个非常执着而且是很专业的团队，它的一个专业的团队。第三，要有独特的数据来源和数据分析。我在会前跟李伟主编商量下一部蓝皮书该怎么研创我就提出建议，以城市消费者为视角用数据进行分析，而且不只是用国家统计局的数据，应该利用现在大数据的这种方式，去取得一些有独特价值的数据，那么蓝皮书应该很容易成为精品，成为这个行业里头的，这个研究方向里头的必不可少的参考物。   

李伟：城市消费者是破解新型城镇化的主要抓手

蓝皮书主编、荣邦瑞明投资管理有限公司董事长李伟对蓝皮书的主要观点做详细阐释，下面文字根据其发言摘录整理。

抓住城市消费者就抓住了新型城镇化的牛鼻子。第一，我对人的城市化的思考。站在人的角度，站在科学角度的怎么研究，站在政府者的角度怎么管理，这确实是一个很复杂的问题，或者说是很复杂的一个系统工程问题，研究系统工程的人考虑问题有一个出发点，就是对于一个系统来说，怎么样去研究它？形象的比喻就是抓住牛鼻子。新型城镇化或者以人为本的城镇化的牛鼻子在哪里？我们现在的抓手什么？我们提出了城镇消费者的概念，然后，我们也把这个概念、理论甚至说这个方法做了一个初步的研究。同时选取了长三角珠三角京津冀地区70几个城市进行数据的研究和度量，这个结果对宏观经济也好，对宏观城市也好，都是有很好的借鉴意义的。我可以预言一下，城市消费者未来怎么用？首先，大家都知道城市规划，定城市的规模，定储备的规模等等这样一些事情的时候其实是以人口为出发点的，如果一旦城市消费者的度量如果成熟的话，我相信未来城市消费者的数量、规模或者是质量和结构，可能是城市规划所关注的重点的参考的数据，这是我第一个展望。

另外，城市的产业规划依赖于产业人口，产业人口怎么研究？我提出城市消费者这样一个概念，应该说在一年多将近两年以前，那个时候正好是底特律破产，底特律城市破产案对我们是有警醒作用。中国到现在还没有城市性的破产，但是美国已经有很多城市提出破产。那么我们就研究，破产究竟是怎么形成的，主要有两大类。一类是现金流引起的，一个城市的现金流入不敷出，这个时候产生一个城市的破产，这种破产我们认为可以救的，美国历史其实对于这样一个城市破产之后可以救助有很多的案例。另外一类，城市的消费者抛弃了你这个城市的时候，或者城市核心消费者抛弃城市的时候，这个城市就会破产，这种城市的破产我认为是不可救助的。就我目前看到的资料，底特律核心区这部分应该说已被核心城市消费者抛弃了，因此对它的救助难度是很大的。我们中国有很多的空城，如果用城市消费者这样一个概念来研究，这样的城市应该说没有自己的核心消费者的定位，没有核心消费者的研究，看起来可能有两百万的人口，但城市消费者实际上可能没有那么多，或者说你的城市消费者正在远离你而去，现在有很多资源枯竭城市都面临这样的问题，如果不能及时转型，如果不能牢牢锁定新的城市消费者，这样一个城市继续发展下去可能就是空城。

新型城镇化的一个重要的特点是信用的重构和转变。我们认为一个区域的发展水平应该说与一个区域的信用水平，呈正比关系。但是在很多城市对信用这件事情本身重视的还并不是很够。在这本书中我们提出新型城镇化背景下城市投融资的转变，第一是信用主体的转变。过去十年的城镇化，实际上是一个政府作为信用主体。新的转变是什么？就是由过去的土地财政为主的政府信用模式转向以市场主体信用为主的政企合作模式。也就是大家现在所说的PPP。第二个是政府管理方法的转变。就是下一步要对公共预算管理体制进行改变和改革。也就是把政府现在的收付实现制为主的财政管理转变为权责发生制为主的管理方式，实现政府综合财务报告。第三个转变，由过去的资产和资本经营转变成信用经营。也就是说，政府未来要社会资本参与城市建设，这是主导的方向。

对当下PPP热的思考。现在PPP很热，看到这种热既是高兴又担忧。高兴的是什么呢？我们政企合作的这本书（注：《政企合作——新型城镇化模式的本质》），在十八大之前就出版了，当这个十八届三中全会提出政府资本合作之后很多人开我玩笑，你这个押宝押中了，应该祝贺你。我说实际上这个东西不应该算押宝，中国有句话三十年河东三十年河西。我们总结92年-02年实际上是一个过程，02年-12年是一个过程，这个过程中我们分别总结政府主导和市场主导的十年。下一步难道按照中国的文化，下一步又变化河西了，又变化市场主导了，是这样的吗？我们想不对的，因为什么呢，我们看到92年-02年有很多的优点但是问题暴露的非常多。02年-12也是一样，有很多优点，也有非常多的问题。下一步新的方向要转的话，那么也一定是在一个新的层次上的转换。那种新的层次是什么呢，刚才所说的政企合作，这是我们比较高兴的地方。我们在十八大之前，就研究中国的新型城镇化，到底怎么发展的，我们提出政企合作，成为一个国策这样东西我们应该高兴，这样确实很热，热的背后就是乱。我提出三个方面的乱。第一个是什么呢，复杂问题简单化的乱。在国内很多城市我看到，把PPP这样的一个非常复杂的问题简单化，缺乏一种规范性的操作，把政企合作这样的一个项目当做招商引资项目操作，没有规范的操作流程也没有专业中介机构的介入，更没有科学的决策依据。

第二个是急功近利的担忧。只管自己的任内的事情，这样的问题非常突出。

第三个是忽视系统性的风险。咱们都知道PPP实际上是用未来十年甚至几十年来换的，究竟未来的偿还能力到底是什么样子，现在我接触了很多找我们做PPP的政府，我跟学术界探讨学习界也有很多人关心这个问题，但是实际操作没有人关心。政府未来财政能力没有科学的预测，对政府长期发展缺乏系统性的研究，这是我第三个方面的问题。政企合作正是因为热，热的过程中有大量的课题值得我们去研究，但是如果没有一些扎实的工作，未来发生系统化的城市风险的概率会非常高。

宋敏：多种渠道解决新型城镇化资金问题

11月22日下午，由北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司、中国系统工程学会、中国区域科学协会、北京大学金融创新与发展研究中心与社会科学文献出版社、凤凰网“城市中国峰会”联合主办的2014《新型城镇化蓝皮书》发布会暨新型城镇化发展研讨会在北京大学廖凯原楼举办。业内多位专家学者、投资人、媒体记者出席发布会并对新型城镇化的发展进行了研讨。

蓝皮书主编、北京大学经济学院金融系主任宋敏就蓝皮书的主要内容和新型城镇化的主要观点所做发言摘录整理如下：

首先，蓝皮书以城市消费者这样一个角度去看这个新型城镇化，符合以人为本，人的城镇化这样一个主要的精神，也符合中国经济从投资驱动到消费驱动的转型。所以从这个角度去看新型城镇化，确实是很有吸引力，抓住了将来城镇化发展的方向，也抓住了中国经济结构改革的方向。

另外从专题来看，我觉得相对来说比较全面的，因为总体上新型城镇化是一个非常复杂的问题，也是一个系统复杂的问题。牵扯到土地制度，牵扯到人口，户籍制度，牵扯到产业的布局，也牵涉到区域的合作，然后也牵扯到融资。这几个方面确实是城镇化的主要的方面，蓝皮书在各个方面都有所涉及。将来专题可以再细分一下，尤其是土地问题，人口和劳动市场问题，产业化问题，投融资问题。我们进一步把它细化一下，每一个细化的领域再有两到三比较有分量的文章，整个结构上面可能会更好一点。

最后，在区域方面，蓝皮书里面已经包括了几个重要的区域，明年蓝皮书我建议是不是加深一点国际的经验，特别是亚洲国家的一些经验跟我们相近的一些经济体，包括韩国、台湾，城镇化中发生的问题和一些经验，可能会对我们新型城镇化有很多指导。

下面我也想用这个机会讲一下城镇与金融创新。我对这个城镇化的感兴趣的原因还是从金融创新的角度感兴趣。城镇化应该是将来20年-30年的一个主题，所以如果我们持续关注这个主题，中间有一个很重大的问题，就是城镇化怎么样可持续的发展下去，新型城镇化钱从哪里来。在前30年的城市化，改革开放的城镇化我们走的非常快，也应该说很成功。但是资金的来源更多是政府主导，以土地财政为主的这样一些融资方式。这样一个方式我想在下面20、30年的新型城镇化，我想是很难再持续下去的，下面一定要探讨这个新型城镇化的融资渠道怎么来做。王教授还有一些其他的同事在这里也有三篇文章关于新型城镇化投融资。我自己的看法是，多种渠道融资。首先就是不可能完全靠政府像前30年那样，靠土地财政相对来说比较单一的融资渠道，下面一定要探讨的是民间的资本，市场的资金进到新型城镇化，就是刚才李总所说的政企合作，这个概念在新型城镇化的融资方面也是适用的。具体来说，我想可能有那么几个渠道，我在这里用这个机会给大家做一个简单的汇报，我对这个问题的思考:

第一个问题还是从财政的角度，从目前来说，从前30年的城镇化过程中实际上中央的财政和地方财政在城镇化的支持可能是不够的，所以地方政府会想各种各样的方法去筹集资金，或者是通过卖土地的方法来筹集资金，也就是我们现在所看到的这个土地财政。这样一种融资方式可能也是迫不得已的，因为地方政府如果要发展财政资金又不够的话只好寻找一些其他的方法，但是从现在开始这样的一个城镇化我估计首先就要在财政方面进行一些调整.可喜的是我们确实看到现在中央政府也开始允许地方政府特别是省级政府债券市场的融资。我觉得这是非常重要的。因为按照原有的模式，通过地方政府融资平台申请银行贷款，这个模式实际上是用短期的资金来做长期的城镇化的投资项目。所以本身从金融的角度来说，短融长投，本身就有很大的风险。所以现在我们看到就是这个问题，我们长期投资桥、路可能五年十年才做好，这个短期的融资不可以再动了，这样没法延续了，解决这个问题一定要期限相配。债券市场是一个很重要的渠道，要允许政府合规合法也有条件去发债，通过长期债务与长期投资相匹配，这肯定是要走的一条路。应该说，从其他国家的发展状况来说基本上都是通过地方政府发债，然后可能有一些民间的公司发债的方式来解决这个问题。所以跟我们金融机构有关的，首先地方债的市场要大力发展。这是从财政的角度通过金融市场的发展来解决。

除了这个以外，我觉得还有很多金融创新可以探讨，比如说，刚才李总讲PPP，就是政府和企业，政府和民间的合作。这种模式在西方，在国外也是一个探讨的方向。在这个框架下，我们有的时候看到城镇化的过程中怎么让民营资金参与，怎么样调动它的积极性。有很多的经验可寻，比如说香港的地铁可能是世界上唯一一个赚钱地铁公司，它的方法实际上也是政企合作的一个模式。香港政府把地皮给地铁公司，地铁公司承担地铁投资，同时拥有物业和商场，用这个来赚钱。是通过民间资本的合作，非常成功做了这个地铁的项目。我知道我们北京这个四号地铁也是邀请了香港的地铁公司参与，但是据我所知没有办法复制这个模式，因为土地使用权好像还是没有真正落实到这种地铁公司上面，但是这个路是可以探讨的，因为在香港来说土地也是属于政府的，政府还是可以通过这个来合作，这是一种方法。

还有一些方法，比如说我们还可以采取政府引导基金的方法，政府原来通过财政拨款拿出来一部分钱参与城市化的建设，政府可以在这个引导基金里面承担最后的责任，民间的资本有比较好的回报。这个应该说比财政的手段更加有效的。所以我就想应该是有很多的机会可以探讨。如果我们要继续关注新型城镇化融资的渠道，民间的资本怎么运用，是一个很主要的专题，可以再加强我们的研究。

沈体雁:新型城镇化需要“有为政府”

11月22日下午，由北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司、中国系统工程学会、中国区域科学协会、北京大学金融创新与发展研究中心与社会科学文献出版社、凤凰网“城市中国峰会”联合主办的2014《新型城镇化蓝皮书》发布会暨新型城镇化发展研讨会在北京大学廖凯原楼举办。业内多位专家学者、投资人、媒体记者出席发布会并对新型城镇化的发展进行了研讨。

蓝皮书主编、北京大学政府管理学院教授沈体雁就蓝皮书的主要内容和新型城镇化的主要观点所做发言摘录整理如下：

非常高兴，非常激动在蓝皮书出版的时候在这里跟大家一起讨论这本书出版过程中以及出版过程之后的各种事情。第一，我觉得这本书是充分的体现了产学研媒互动这样的一个联动创新的结合。希望在未来蓝皮书系列化、平台化、模式化的过程中，进一步的能够把这个正产学研媒各个方面有机的结合在一起，组织在一起，让大家各自发挥自己的优势，让我们这个蓝皮书做的更好。

第二个，我特别同意我们这边蓝皮书提出的城市消费者作为新型城镇化的一个抓手。实际上我们理解，城市消费不仅仅包括最终消费者，买房的，买车的这样的一些人，居住的人，还包括一些中间消费者，游客，企业家，投资人，各种各样的。我觉得未来有可能我们是不是以城市消费者作为抓手，进一步的对这个城市的消费结构，客户，进行市场细分，找出来他们在这个城市消费过程中的作用、地位、特征，使我们的蓝皮书能够更好。

第三点，我特别同意在我们这个新型城镇化的过程中，政府还是要发挥非常重要的作用，它不让权我们是运用不起来的。如果把这个政府作为有为政府，我们还是认认真真好好研究这个有为政府的这种模型。有为政府，它边界是什么，它应该在城市化的过程中去怎么样管理城市事务、管理产业运营？我自己的体会，这个有为政府，有几个方面是需要考虑和做的，或者是需要通过它的一些资源和它的一些职责来为社会提供的。四个方面第一个叫做产业甄别和创新补偿。这是我们林义夫教授强调的，作为引路人的政府需要对城市未来发展一些什么样的产业，需要去发展什么样的产业，通过一些分析方法，通过对一些创新分子发现培育找到我们未来城市发展的产业方向，同时对先吃螃蟹的人给点蛋糕和奶水，不然的话就没有人愿意创新。

第二个方面，作为媒婆的政府。中国新型城镇化的这个过程中，太多太多的信息不对称。实际上这里面政府能不能够发挥一个信息的中介者或者一个信息的平台商的作用，把大家相互之间的需求能够更多的通过一些方式告诉大家，大家相互了解以后会有很多的机会，这方面可能来说政府在相当长的时间内，新型城镇化的过程中是非常值得注意的。

   第三个方面，叫做市场的设计者。现在的市场，很多不是很完备的市场，像工业用地的买卖，几乎很难说是一个完备的市场，有大量的问题。比如说交易的个数很少，分散，大量的合谋，本身价格也不反映工业用地的稀缺性。这样的一些城市里面很多的准公共领域的市场，或者由于我们一些不完善的管理体制造成的一些不充分的，不完善的市场，我觉得未来想办法设计一些市场，一些交易模式。我们现在也正在做这方面的工作，我觉得未来可以在皮书里面鼓励大家去发现如何通过政府入口，市场出口，培育一个相对完备的市场。

第三个方面，政府还有一个非常重要的，就是政府要维护城市公共的要素池。就是很多池子，要鼓励这个社会的各个主体往这个里面蓄水。比如说这个劳动力资源，现在招商引资，最重要的可能是企业家看中是你这个地方有没有劳动力，有没有一个企业家群体，有没有一些专门化的人才。这样的一些池子呢，完全靠我们每个企业自己去培育，去提升它的品质是很不困难的。我觉得政府通过各种方式来提升这个城市的公共要素池，人才池，资金池，项目池等等。通过这样大家还要培养这个行业专门化的供应商，因为很多行业都是从这个供应商过来的，这叫做产业的工地。这是我们城市需要做的事情。

叶一剑：“城市消费者”能挽救城镇化烂尾项目

大家可以看到，今天《2014新型城镇化蓝皮书》发布，但是这个蓝皮书其实背后凝结了不止一个智库最精华的思考，这种思考跨学科，跨领域，同时跨单位。这种情况下，使得这种研究其实是一种带有碰撞色彩的研究，所以说得出的这个结果可能也是给以前所不一样的。

这里面其他的不多说，有一点是我在这本书里面得到的启示比较大的，这本书建构这个新型城镇化以人为本的城市化中间提到一个城市消费者的概念，给我一个很有意思的思考。我到一个河北的城市看到，一个区域内大概有一个3、4平方公里，或者不到5平方公里的地区，会看到几个大的项目，两个五星级酒店，到目前为止基本上已经盖不起来了。还有一个是所谓的文化商业街的项目基本上半死不活，还有一个皮革城的概念靠游客团体过来买一点商品来维持。还有一个30万平的购物中心现在没有完全建成，最早希望一下子开街，但是现在基本上到最后，今年开一半都不错了。还有一个主题公园全部修好了，也是没有一个人，最后运营的公司也走了。当时我算了一下七个项目，这七个项目基础设施全部做完了，但是基本上没有活起来。

这样的情况下怎么解决这个问题，当时当地发展局局长提出也许需要引入大的投资把这一块儿撬动。但是这个里面存在一个问题，以前地方政府的融资，蓝皮书也讲了，传统地方融资可能基于土地进行资本运作，后来有一些资源运作，例如煤矿等等的资源。目前为止都是难以维系的，它做的所有的七个项目其实背后都是有什么呢？这七个项目背后都是有消费的需求。必须要有有人消费它，这个地方才有可能带来收益。消费者怎么来，需要一个大的创意，这个大的创意需要一个大的资本介入，大的资本如果看不到这个大的创意呢，它可能没有兴趣做，这个时候困难就形成了。做投融资服务的话，就需要有另外一套东西出来，必须要有一个依据。如果说用城市消费者的概念来，是不是可以营造这样的闭环。经过一个产业比如说旅游业，通过一个新的评价体系，也许是可以再综合运用多种金融手段，是可以把这个闭环完整的来实现的。之前大家谈城镇化的时候更多谈土地城镇化像摊大饼的扩张，现今真的出现了太多的烂尾项目，我觉得这些烂尾的项目对它做一个金融上的创新，不仅仅是未来新型城镇化能否发展的很好，也直接关系到能否解决好城镇化的历史遗留问题，这可能也需要做金融的创新来实现。

这就是我们这一次新型城镇化蓝皮书，它作为第一本能够提出这个城市消费者的概念，以后也希望能围绕着这个城市消费者的概念来，对我们的城镇化或者是地方政府或者说当地有良好的借鉴意义。

其实以往都是政府和一个企业合资来做一些项目，比如说主题公园最早的时候是政府和公司一起来做的，它的产权本来已经是负荷，这个时候用城市消费者这一套体系是不是可以设计出这一类区域整合的一个融资方案，包括融资服务，最终植入到运营能力包括产业能力，我觉得将来可能是一个很大的创新。如果这样的项目能够实现一个完整的闭环，帮它走出困境的话，我想我们这个蓝皮书也好，包括我们这个研究团队也好，可能贡献的就不仅仅是一个概念了，而且不仅仅是一个像刚才所讲的智库产品，而是完全成为一个很务实的解决方案。

我以前不是搞金融的，是搞媒体的，但是这段时间受到很多烂尾项目的冲击，我越来越思考这些存量问题解决方案的时候我发现最终必须要转向投融资，投融资必须转向金融手段。我想我们这个团队很大的价值，能不能用金融的思维或者城市化的思维，融合到一起，来为中国的城市、城镇化的过程中存量的困境找到解决方案，同时为中国未来所谓新型城镇化的发展找到一个保障，我觉得这是这个团队和这个蓝皮书非常大的价值。

在最后，我也是编委之一，也对整个的编委会，特别是三位主编表示祝贺，同时我相信我们这种合作也应该是一直持续下去的，把我们的声音和我们的体系最大范围的传播出去。

张占斌：新型城镇化是改变国家命运的巨大历史变革

各位专家联手主编的这么一本书是很有意义的一件事情，因为新型城镇化在我们国家是一个重大的战略，是一个国家实现现代化的重大战略，而且我们中国城镇化正走在一个关键时期，能够集中各方面的力量研究新型城镇化怎么走，走得更好，这个一劳永逸的意义确实很大。

我们感觉到新型城镇化里面需要研究的问题确实很多，而且也很有意义。怎么样把这个事情做得好呢，往大了讲对国家非常有意义，往小的讲对我们更好的认识世界，对自己的发展也很有意义。

为什么提新型城镇化，是因为过去我们城镇化也有很多的问题存在。一方面，中国的城镇化也是中国的引擎发动机，为经济增长作出了突出的贡献;另外一方面，也使得城镇化这么一个宏大的事业快速展开，但是我们在理论研究、政策准备等方面显得准备很不充分。城镇化是一个系统的工程，它每时每刻在中国的大地上发生着各种变化，所以我们通过研究、比较，包括从国际上、历史上各个方面的比较进行研究，对中国的新型城镇化建设作出我们这一代人的努力，我想意义很大。

所以新型城镇化某种意义上来讲，也是牵一发动全身的载体。这件事情认真研究、认真做，意义很大。今年春夏以来，习近平总书记提出了中国经济新常态的一个重要概念，实际上我们也在研究、分析，我们也在学习和体会，总的感觉中国经济到了一个新阶段，由过去的高速增长到了一个中高速的增长。

从新常态的角度讲，产业也由中低端向中高端方向转化，资源配置也应该由过去的市场基础性向发挥决定性的作用转换。还要由过去的要素驱动，投资驱动向创新驱动，在民生上、福祉上不均衡的发展，应该向包容的方向发展。在这种情况下，实际上也对新型城镇化也提出了很多的新的要求。新型城镇化应当为中国经济稳增长作出自己的贡献。但是，我们也要从中国的实际情况出发。不能搞过去的那种，有些地方的大跃进，城镇化时有的出现大跃进，有的出现空城、鬼城，这样既是浪费资源，也极有可能引发我们的经济风险。城镇化一定会为稳增长作出贡献，但也要防止产生这个经济风险，不能超越地区的经济发展的实际。要走的更稳一点。

另外城镇化也是一个大的结构改革，为我们整个国家的经济转型升级，经济结构性的改革作出很大的贡献。现在讲改革是最大的红利，通过改革来促进各方面的发展，实际上城镇化能不能搞成新型，很大程度上也取决于城镇化自身能不能改革。我们国家的体制、机制上能不能作出改革，有人讲如果这个体制机制不改革，新型城镇化，说是新型的，最后干的还是老的城镇化。这样的话，我们这个新型城镇化只是写在纸上或没有落在实际。怎么让新型城镇化落地开花结果，这个要进一步发挥行政体制的改革，包括户籍制度的改革、金融体制的改革、财政体制的改革等一系列改革的巨大作用。这样才能使新型城镇化逐渐的往规范上走，使国家的这个新型城镇化更加落实和接地气。

新型城镇化在很大程度上应该是一个以人为本的一个城镇化，是一个解决民生问题的城镇化。所以很多城镇化的一些工作一定要跟以人为本解决民生问题联系起来，包括把农业转移人口的市民化作为一个重点。另外，我们要把中国从一个制造业大国向一个制造业强国迈进，要培养一大批年轻的职业的技术工人，要改造农民工培训教育，要改造职业教育，使更多的年轻人受到更好的教育，更好的职业教育，培养一大批像德国工人一样专业的职业工人推动中国的经济再上台阶，继续释放人口。这也需要我们在城镇化的过程中关注这个群体，通过我们教育等各种资源的投入，使新的一代年轻人有更好的人力资本的提高。

新型城镇化要跟民生结合起来，很重要的是大力发展我们的服务业，特别是城镇的服务业。服务业发展的好可以解决更多的就业问题，能够为我们中国人创业创造丰富的舞台。2013年底，中国服务业的占比总是超过工业占比，平常说这是我们国家这个经济转型的一个很好的一个信号，同时我们也看到中国的服务业总体比重还比较低，不仅仅低于发达国家，即使跟我们同处在发展阶段的发展中国家我们也是比较低的。做这件事情对提升我们城镇化的品质，支持工业化再上台阶很有意义。应当说解决服务业的发展，也就是解决更多人就业的问题，这本身也是一个大的民生。

城镇化要跟生态文明很好的融合起来，生态文明要贯穿于城镇化的全过程。生态文明要贯穿于城镇化的全过程。这一段APEC的会议出现了短暂的APEC蓝很难保持下去，这说明我们有大量的工作要做。怎么样解决中国的雾霾问题、环境问题、自然资源的保护问题；杜绝舌尖上的浪费；车轮上的浪费，使我们的生产方式、生活方式更加新型，更加符合生态文明的理念，这里面也有大量的工作要做。

新型城镇化是一个巨大的平台，是一个巨大的系统工程，而且是改变中国国家命运的、推动国家巨大历史变革的一个工程。这个伟大的进程中，我们都置身在这么一个历史的变革中，我们也希望大家都能够为我们国家新型城镇化路走稳，走得更宽，作出我们自己的贡献。

黄锟：设立更多直辖市 创造更多增长极

确实编撰这样一本书真的很难。城镇化在中国来说太重要了，目前整个经济在转型，进入新常态，同时我们感觉到城镇化问题也在转型，从这个发展的目标上来看，要由过去的见物不见人，到现在的以人为本，必须围绕人来开展城镇化。

在城镇化的发展机制里面，过去更多依靠政府，未来还是要转移到以市场为主，让市场发挥主要的作用。让发展方式从过去的数量型向质量型、集约型转变；还有发展的动力要注重四化的同步、协调，作为这个新型城镇化，农业现代化，从这个做好产业，才能够更好处理这个城镇化的发展。这样的情况下，这个新型城镇化确实应该说进入这样一个转型的阶段，我们出的这个也是我们的结晶成果，提供这个智力上的支持。国家实际上提出这个新型城镇化的目的也就是为了促进这个城镇化加快发展，我们未来的城镇化的转型，同样也是为了促进城镇化现代的发展。我这两年里面一直也有一个问题，我们这个国家的城镇化究竟是大家什么样的状况才是健康的，有没有一个标准？国际的经验，从城镇化自身的发展规律，以及从我们中国这几年城镇化过程中出现的问题来看，这里面我感觉还是应该有这样的一个标准。这个标准当然是多元的，至少包括这五个方面。一个从它的水平上，水平一定是适度的。水平要和经济发展要和工业化水平，要和国际上的城镇化的发展阶段相同、相类似的这些国家的城镇化水平做一个对比。这就是叫适度的，超前的和滞后的，都是不健康的。

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