城市中国沙龙暨江门城市推介会—“中小城市的转型与机会”

党的十八届三中全会作出了进行深化改革的决定，其改革内容中关于城市发展、金融改革、转型建设和户籍制度变革等为中小城市发展预期提供了鲜明的导向，这些改革和调整对未来几年甚至更长时间将会产生深远影响。在此背景和形势下，是否能把握先机、乘势而上最为关键。江门市政府借此沙龙平台开展推介会，与专家、金融机构、投资人代表共同探讨在十八届三中全会改革思路、金融政策背景下，以江门市为代表的中小城市未来的发展模式与转型方向，推介江门市重大引资项目，增强金融机构和投资人入驻江门市的兴趣和信心。

参加本期沙龙邀请的嘉宾有江门市委常委、常务副市长黄悦胜，江门市人民政府办公室副秘书长李平，江门市发展和改革局局长潘创明、副局长沙向雄，江门市财政局副局长胡其波，江门市国资委主任唐宇霖、副主任容镪桃，江门市江海区副区长陈诚，江门市滨江新区管委会副主任梁朗，江门市滨江建设投资公司董事长徐红兵，江门融合农商行总经理朱天云；荣邦瑞明城市中国研究院院长李伟，民族证券资产管理部总经理李沈军，民生证券执行董事舒杨，嘉富诚基金总裁姜宏岩，北京市政集团副总杨立，廊坊宏泰集团副总杨允，东方园林股份有限公司三事业部总裁黄新忠，北京国际信托创新业务总部张楠先生，兰天使鸿业投资集团董事长周小瑛女士等。沙龙主持人由荣邦瑞明城市中国研究院院长执行副院长陈民担任。

江门市政府有关部门领导首先向与会嘉宾简单介绍了江门市经济社会发展的概况：

江门市作为广东21个地级市之一，在珠三角中心位置，面积占了珠三角的四分之一，经济总量排全省第八位，但全市建设用地占比仅为11.2%，开发潜力比较大。当前，江门市在转型升级的过程中成为了金融机构的热土。主要表现在以下几个方面：一是能源方面，江门的能源基地不是指一次能源，主要是以电力为主的二次能源基地；二是人力资源方面，江门是广东省职业教育位居广州之后的第二大教育基地，高技能人才培养连续几年成绩突出；三是产业发展方面，产业基地目前共有17个，园区分布各个辖区、县级市和区里；四是投资环境方面。优越的投资环境吸引了很多500强企业来到这里，滨江新区和新开发的大广海湾综合发展经济区，资源丰富，环境优越，适于投资。

本次沙龙仍采取关键词引导方式展开思想交锋。按照“规则”，与会的投资人和金融机构领导，分别针对自己从事的投资领域和对江门市的转型期望，写下关键词；与会的江门市政府则主要对江门市如何转型和发展写下关键词。

与会嘉宾思考关键词的同时，荣邦瑞明城市中国研究院院长李伟先生解读了十八届三中全会对中小城市发展，特别是投融资管理等方面的影响与展望：

三中全会研究的其实就是大势，国家未来可能给我们带来什么样大势？地方政府怎样借助国家发展大势来得到发展或者得到城市的发展；投资人在这个过程中有什么发展机会，大势下我们借势的问题，还涉及地方政府怎么营造这个大势。中央政府是一个做势者，通过改革给大家带来很多机会，调整很多发展方式给大家带来很多机会，地方政府也是一样。尤其是政府管理体制的改变，从过去的“统治”，到后来的“管理”，再到现在提出的“治理”的概念，确实给各个方面带来新的想象空间。

三中全会决定里有一条“编制全国和地方资产负债表”，江门市政府比国家走的还要超前，为什么编制三大报表？其实就是在做战略性思考。又如我们做过投融资规划的北京长阳镇，这几年实现跨越性的发展时，进驻的企业抓住了大机会，与政府打造大势一起发展。

以下从五个方面分享我们对三中全会解读初步的想法：

一、融资平台的拓展和转变。从2010年国家治理地方融资平台开始，国家把地方性融资平台定位为需要变革的角色。从三中全会决定中进行解读，第二部分坚持和完善基本经济制度，第六条提出“组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”。很多地方融资平台下一步都要转型，比如往“投资”方向发展；政府真正该管国家安全、货币政策、公共服务等领域，地方政府投资公司或平台公司，未来更多地是要吸收社会资本，做好基础设施和公共服务设施投资建设。

二、建立城乡统一的融资市场。关键词“同等入市、土地同权同价”。符合规划用地管制情况下，允许农村集体土地同权同价，入市流转。我们理解，重此举在于促进国家产业转型，驱动房地产创新发展，尤其可能用在工业、文化、旅游等产业。很多有前瞻性的投资人，已经开始动作。这里的关键是政府的规划管理，以往政府的规划管理重在“管前期”，未来应在“管事后”下一些功夫，避免使同等入市、同权同价出现一放就活一管就死的状态。

三、地方政府风险控制。近年来我们写书、写文章，推动地方政府编制三章政府财务报表，为什么？我们认为，地方政府管理、经营城市的过程中最重要的是信息透明，要真正让产业投资人、金融投资人认识到政府的信用。江门市政府的战略性思考就是要向社会彰显政府信用保障，这是投资人能够青睐江门市政府一个根本性原因。

四、创新城市建设管理体制。我们近期写作出版的一本书《政企合作——新型城镇化模式的本质》，把近20年的城镇化总结为两个阶段，一个是市场主导的1992年到2002年，另一个2002年到现在的政府主导的十年。政府主导十年的早期，特许经营曾经“很火”，把一些城市基础设施领域带有盈利性质的项目推向了市场，形成了政企合作，但后期逐渐降了温。未来社会资本怎么进入城镇化领域，有待不断探索，里面机会很多。

五、户籍制度改革。新型城镇化的新是指“人的城镇化”，过去提的最重要的东西就是财政转移支付与吸纳农业人口转移市民化，此事想象空间可大可小。有测算说1个农民变为市民的成本在30万元，那么财政负担会非常重。如果一个农民在一个城市中就业、在一个城市中上保险，国家财政如果能够对应在这方面进行合理的转移支付，这会给很多中小城市发展带来很多机遇。

根据嘉宾互动规则，主持人收集了各位嘉宾的关键词反馈情况：

投资人解读关键词主要有：

周卓异先生：园区平台、特色、产业基础；

杨允先生：产业施政、理念、环境、政策；

黄新忠先生：生态园林，新区、湿地森林、园林；

朱天云先生：构建多渠道投融资体系；

李沈军先生：资产证券化、投资管理、融资方法；

张凯先生：基础设施投资加建设；

李伟先生：投资管理、信用、机制、城市消费者；

杨立先生：基础设施投资、模式、项目保障条件、行政一致性。

政府领导解读关键词：

黄悦胜先生：产业战略、商业资源整合、城市经营策略；

李平先生：宜居宜业、交通产业平台、整合优势资源；

潘创明先生：基础设施、产业布局、转型途径；

沙向雄先生：融资平台、城市基础设施、公共服务；

胡其波先生：华侨文化、环境、效能、投融资；

陈义新先生：园区载体、战略产业打造、模板复制、可持续发展能力；

唐宇霖先生：经营城市实践、经营发展战略、社会发展水平；

容镪桃先生：风险防范、企业盈利能力、企业发展扩张、资产资资金良性循环。

徐红兵先生：地方融资平台发展趋势，城市投资融资运营创新。

来自东方园林股份有限公司的投资人代表黄新忠先生对关键词的阐述是：

我的关键词“生态园林、湿地森林”，这跟我们主营业务相关，我认为它代表新型城镇化发展方向，在我看来什么是新型城镇化？新型就是生态和园林，生态是在城市规划的时候，不但要考虑其中的人，也要考虑生物、动物有机协调，才可以可持续发展。园林是人的感觉，江门就是园林城市，新型城镇化核心既然叫新型就是生态、绿色城市。

江门市常务副市长表黄悦胜先生对关键词阐述是：

我的关键词是产业战略、商业资源整合、城市经营策略，我为什么关注这几个方面？现在珠三角城市都面临转型，不转型不可能再发展。一个城市不搞产业没有财富，没有财富就不能养活这个城市。搞什么产业？传统发展产业的路子已经走不通了，得重新选择和考虑做什么样的产业和原来产业实体怎么样升级？比如江门市十几年以前搞了很多厂房，现在需要节约发展，“向空中发展”，最近我们就出了一个政策，推动单层厂房转型升级的路线，鼓励原来拥有单层厂房的业主实施改造，甚至原来搞工业转到别的产业去。

第二个，为什么强调商业资源整合？这是转型升级的大问题。我们这几年正在建设江门历史上最重要的基础设施、交通设施，比如城际铁路，比如江门大道，它是广东省很重要的通道——广佛江快速通道的组成部分，要投资200亿，辐射区域覆盖江门70%的经济总量。我们正建设一条江苏大桥，现在20个亿投资，五年前就准备干了，那时候是7亿，现在翻了三倍。如果再过七八年以后再干，不知道要多少亿？现在讲经营城市，该干的确实赶快干，这是一个不错过历史机遇，我们需要为这个城市未来省钱，省的不是政府的钱，是老百姓的钱、纳税人的钱，省下这么多钱是功德无量菩萨事业。所以这里说的商业资源整合，就是需要和金融机构、券商、信托对接，把这个城市需要干的事一定干好，为将来老百姓留下好的东西。

第三个词是“城市经营战略”，就是整合各种资源落实产业战略。这里要讲方法，我心里有三件事情最重要，我分管其中一块，要跟李总搞投融资规划，把资产负债表、城市收益全做出来，就是基于这样的思考。

来自廊坊宏泰集团的投资人代表杨允先生对关键词“产业施政”进行了解读：

“施政商业模式”是2010年提出来的，之前园区基本是单一工业，当时规划的是20%民用用地，80%工地用地。我们跟河北廊坊市政府汇报后，政府不能接受，他们认为区域发展必须复合，一个区域要发展离不开产业的支撑，产业持续发展离不开城镇配套设施的发展，所以产城共融是持续发展的原动力，我们的模式也逐步摸所形成。

目前我们在廊坊一共投资运营三个园区，整个面积85平方公里，连续给三个园区说明政府给我们这个模式认可的，而且确定给当地区域发展贡献很大。我们安次区的园区，05年财政收入不到五千万，今年应该4多个亿，解决六千多万就业人口。

目前我们给政府提供四项服务：第一项是产业研究、产业规划；第二项是帮政府完善城市配套设施和公共设施；第三项是产业服务。我们认为不只是招商概念，还有产业服务的概念，怎么样让产业走进来？过去靠低廉成本、优惠政策吸引企业，现在要完善它的产业服务要素，聚集一批优秀的企业。廊坊园区有科技孵化园、创业园、担保公司、创投基金，入园企业不仅税收优惠，而且培训中心将为其提供技术培训和改造，帮助他们能够不断持续发展下去。这是我们公司基本模型和服务。

我还提到理念、环境、政策。政府有一个好的平台，我们就应该调动所有资源把这些变现。希望政府有一个开放的思想，能够引进民间资本，能够发挥各自的长项，实现共同发展。目前要发展经济，改善区域环境，提高公共服务功能和生产要素功能，让农民不离这个地方就能解决发展问题。

江门市发改局局长潘创明先生解读了自己所写的关键词：

首先，产业选择非常关键，这几年江门的发展也是跌宕起伏，以前我们是广东省工业很重要的基地，最后由于各种因素、外部条件变化等，产业相对落后了，现在要推上去，我们发现做实体经济非常关键，所以我非常赞成产业研究要深入，也要做好规划。研究规划，一是要研究“产业共生”，能不能使各个产业共生共存，比如发展工业，发展旅游业；二是要研究产城融合。

关于转型升级，概括地说有两种途径：一是外延扩张、二是内涵扩张。我们用增量来促发展，过去几十年特别是产业发展初期非常有效，纵观发展较快的城市，首先拿到资源，对外延扩张非常厉害。现在我们仅靠内涵也不是够的，必须有新的产业、新的业态，再往外扩张才有效，所以我认为两者应该并重。

关于基础设施，三十年前从广州要经过两个渡口才能到江门，要跑六到八个小时，现在一个小时塞车都能到家。江门就是在珠江口偏西的方向，但为什么佛山发展比我们好？因为它更加靠近广州。因此，搞好交通等基础设施至关重要。第二个是现在强调民生的改善，要推动公共服务均等化，这其实也和基础设施非常有关，没有养老的地方谈不到搞好公共服务均等化。

投资人代表张凯先生作对关键词“基础设施投资加建设”进行了阐述：

我们主要为政府提供服务，投资和建设一体。江门的发展，包括商业资源整合和交通设施，以及其他基础设施都有关系，像环境资源领域，我们在佛山做过几个项目，这个区域我们比较熟悉，非常愿意与江门市政府能有合作机会。城市发展都需要建设，我们做实事，转型最需要实战。这个过程中，政府是管理者，我们是服务方，然后政府再返回来给我们服务。

随后，张凯先生与黄市长就基础设施具体投资模式进行了探讨，包括回购期的设定等，这其中也涉及到融资问题。随后，来自民族证券的投资人代表李沈军先生对“证券证券化”等关键词，从金融资本融通的角度作了阐述：

中国宏观金融形势中长期来看是偏紧的。总理在国务院常务会提到的盘活存量、用好增量，盘活存量指的主要是证券资产化。我们证券公司做的证券资产化标的资产可以是基础设施水厂、污水处理、高速公路、还有桥梁，把未来收费权作为一种标的，发行一些创新金融产品。未来资产负债表也是考量政府施政业绩的主要指标，用资产证券化融资方式，融来的资金进了资产负债表，这是非常好的优化。

黄市长对于李沈军先生的发言作了回应：地方政府有责任做很多事情，现在国家加强政府债务审计，我们思考认为，举债没有问题，只是要求不能有风险，那我们能不能做没有风险的债务？我认为融资的期限是最关键的，必须优化融资结构，找到更好的融资方法让资金安全，所以我很有兴趣跟金融机构进一步沟通合作的事情。

李沈军先生对发言进一步回应：黄市长讲到的融资期限越长越有利，资产证券化长中短期都有，其实我们就是设立一个金融工具，我们在政府、实际出资人之间建立桥梁，长期限很多投资人非常喜欢，像人寿保险都希望五年甚至七年以上，苦于找不到相关的产品。尤其高速公路资产证券化项目，很多投资人非常乐意投资。

来自北京国际信托的投资人代表张楠先生随后解读自己所写的关键词：

对于江门市而言，投资环境不仅指人文环境、政府环境，还有税收政策，关键是要连贯，所有政策保持长期连贯性。

中小城市转型转型方向是什么？上海、广州这些所谓一线城市，其实不应该作为中小城市发展的样本，我认为应当是建设宜居的城市，给更多人公平的机会，让大家愿意在这里创业。

我们公司是北京市政府出资的信托公司，立足北京放眼全国，曾经跟镇江市政府签过战略合作协议，支持当地经济发展。我们所做的信托行业，其实就是平台，是所有资源整合的平台，是“一手托两家”，一方面是资源或项目，比如领导关心的重大基础设施建设，包括产业基地建设、中小投资者创业的机会，还有养老地产、旅游地产等都可以做；另一方面是资金，比如银行、保险、证券公司都可以。

江门市国资委主任唐宇霖先生从江门市既有基础的角度，对投资人发出了邀请：

江门市近年来在经营城市方面做了一些探讨，不仅包括优化土地规划利用和产业布局等，还根据江门实际情况，着力打造了两个国有企业平台，参与城市基础设施建设。我们将利用好平台，做好基础设施前期工作，吸引有实力的投资者来投资，并带动江门的城市经营。

关于制造业发展战略，我是这样理解的，城市经济发展如果是制造业发展到位，经济发展基础就比较牢固，制造业产业发展会带动第三产业的发展，比如珠三角周边城市都是制造业产业先发展，再带动第三产业，特别是金融业、服务业、旅游业都会带动起来。当然江门政府也在产业布局方面有很好的规划，江门制造业也在规划发展中，特别希望投资者通过对江门城市基础建设的投资，引领制造业产业的投资者来到江门发展。另一个是公共服务水平，江门政府非常注重公共服务水平的提升，提供更好的公共服务平台，服务更多的投资者到江门投资。

兰天使鸿业投资集团董事长周小瑛女士也对城市凝聚力和产业发展问题谈了自己的看法：

首先，城市凝聚力在哪里？城市创新的凝聚力，第一个靠挖掘出城市资源，第二个靠城市的产业集聚，第三个靠人口集聚，第四个靠各个城市独有的个性文化。如何打造城市凝聚力，第一是规范先行，要统城市规划、土地利用规划和产业规划；第二要考虑城市资源禀赋的基础上重新做产业定位，传统产业是什么、主导产业是什么、新兴产业怎样培育，把产业承载力从梯度设计里有效并转进去。

沙龙最后，黄市长邀请与会投资人代表参加次日在上海市举办的江门市政府招商推介会，以及12月在江门市本地举办的促进民间投资项目推介会。并要求与会政府方面人员就江门市城市建设发展加强与金融机构及社会资本的对接力度，谋求政企合作共建江门美好的未来。

以上由荣邦瑞明城市中国研究院根据沙龙活动现场音像记录整理，尚未与参会者逐一沟通确认，如各界专家及读者对内容有疑议，请联系我们：ccs@rbrmcn.com